９代　第一次山縣有朋内閣 （２５５１（明治２４・１８９１）年５月６日～２５５２（明治２５・１８９２年）６月２０日）

▽来歴・概要

　元長州藩士。陸軍中将。男爵。陸軍大臣。参謀次長。

　伊藤内閣内部の議会対策を巡る対立は、伊藤の辞任により超然主義的意見が一応の優勢を観た。この後を受けて組閣することとなったのが、伊藤内閣の陸軍大臣であった山縣有朋である。山縣が後継首班といて推進されたとき、時の参謀総長であった大村益次郎は大反対したと言われている。首相職は帝国全体のかじ取りを担う役目であり、山縣のような軍人では不適当であるとのことであった。大村の反対を押し切って山縣は組閣した。

　成立直後の山縣内閣を襲ったのが、大津事件である。時のロシア皇太子が日本国内を旅行中に巡査に切りつけられるという事件が発生した。”詳細は「大津事件」を参照。”

　大津事件の責任を取って数人の大臣が辞職するに至ったが、事件の処理に成功した山縣は政権担当に自信を深め、第２議会に挑んだ。しかし、議会勢力と山縣内閣との対決は早期に訪れた。山縣内閣の樺山資紀海軍大臣が、衆議院本気議において行った演説が野党側を刺激した。議事は空転し、野党勢力は樺山海相に対する非難決議を議事日程に提出しようとしたが、山縣首相は衆議院に対して停会を命令した。山縣首相は、議会停会中に事態の打開を図った。非公式の場にて、野党幹部に対して樺山海相に陳謝をさせることを提案したが、野党側は少なくとも注意の決議を出すことを主張した。山縣首相を始め内閣側が公開の議場での対応を拒否したため、山縣首相は衆議院解散を奏上した。

　選挙に臨んで、山縣内閣は大規模な選挙干渉を行った。品川弥次郎内務大臣は、警視庁と府県警察部を指揮し、野党系立候補者に対する選挙取締りを強化した。野盗系立候補者の選挙法違反はどんなに軽微なものであったとしても取締り、政府の意向に沿うことを予め表明した議員対しては、あからさまな買収などがあったとしても告発を握りつぶした。

　しかし、政府の努力も空しく、辛うじて議会第一党は野党となった。前回議会において、「土佐派の裏切り」という党内分裂を招いたことで、立憲自由党から一部の議員が離党し、最大時は１３０議席を持っていた自由党は解散時９２議席となっていた。選挙後の議席は８８議席と若干落ち込んだものの改選３００議席中の第一党となった。

　第二党となったのは、院内会派中央交渉会である。第一回議会において、政府系の議員を中心にした院内会派大成会は、あくまで議員有志による団体であって、政党ではないという姿勢を堅持した。衆議院解散に際して、会派解散の届などは特に提出していなかった。これは、総選挙で再度議員に選出されれば、そのまま前回の会派に所属するものと思われていたからとされている。ところが、品川内相による選挙干渉は大きな波紋を呼び、政府系と呼ばれていた議員の多くも眉を顰める状態となった。解散時７９議席を数えた大成会系の議員は、７８議席と解散時の議席を維持したが、選挙期間中大成会という所属を口にするのは、控えざるを得ない状況となった。そこで、中央交渉会という会派を称することとなった。

　第三党は立憲改進党である。伊藤内閣の総辞職後、大隈は山縣首相に対しても是々非々の態度で臨むとしていたが、蛮勇演説を巡る対応では、終始反政府側に回った。こちらも改選前４３議席から４０議席へと減少した。

　その他与党系野党系共に少人数の政党があったり、旗幟を明らかにしない無所属議員や会派があるなどしたが、明確な与党系が１０２議席、野党系が１３８議席と改選前よりも政府系の勢力は後退した形となった。それでも、この当時は衆議院選挙の結果が内閣の死命を制するという政治体制ではなかったので、山縣首相は政権担当を継続した。

　明治２５年度予算が先の国会中に議決されなかったので、憲法の規定に依り前年度予算が執行されていた。しかし、政府が推し進める海軍力整備には、新規予算の成立が必要であり、そのためには、本年度予算の衆議院通過が必要であった。５月２日に召集された第３議会においては、山縣首相は開会当初から選挙干渉問題で苦しい立場に置かれた。早期の海軍力増強を必要としていた海軍関係者の苛立ちが募っている５月末に、山縣首相周辺からこの事態の原因を作ったとして樺山海相の更迭の噂が飛び込んだ。陸軍出身の山縣が樺山海相に腹を切らせるという動きに海軍関係者は山縣降ろしを画策した。

　海軍には薩摩藩出身者が多い。軍人による政界工作の動きを知った、政界に於ける薩摩閥の長老、現内大臣の伯爵大久保利通はこの工作に激怒した。彼はすぐさま貴族院勅撰議員となり、院内会派研究会を組織していた小栗忠順伯爵と連絡を取り、善後策を協議し始めた。５月３１日、大久保、小栗、そして山縣の三者は会談を開き、政府原案にできるだけ近い形で予算を通すので、貴族院での成立後に退陣するよう迫った。会談には、参謀総長であった大村益次郎、前総理の伊藤博文も招聘され、山縣は予算成立後の退陣に同意した。会談は麹町区三年町にある大久保伯爵邸で行われた。大久保の雅号を取り、甲東邸会談と呼称される。

　小栗と大久保を中心に、自由党板垣総理、改進党大隈総理及び党幹部との間に調整が行われ、６月８日衆議院で予算が通過した。貴族院での審議は、小栗が主導権を握ったことで、速やかに予算審議を修了させ、６月１３日に可決させた。

　後継首班の選定に関しては、山縣の意見が考慮された。曰く、衆議院の動向に振り回されていては安定的な政権運営はできない。しかも、日本の海軍力拡張は急務でありながら、この動きに過激派（野党のこと。当時、政権内部では与党を温和派、野党を過激派と呼んでいた。）勢力は断固たる拒否を突きつけている。立憲政治を継続していくことが我が国にとって重要であることは理解しているが、しかし、政府が衆議院に対して、吾輩の内閣のように予算と引き換えに引導を渡すということは我が国の今後を危うくするものではないか。山縣は、以上のような内容と共に、次期内閣首班には、はじめから裏工作を行い、戦いを放棄するのではなく、なるべく政府の意向を通すよう動くべきであると説いた。

　小栗や大久保と言った長老クラスは既に政党を政権側に取り込むことを考え始めていた。だが、政党の要求をすぐさま国政に反映させるようなこともまた危険視していた。新規の軍艦建造費を盛り込んだ予算を否決に追い込んだ政党勢力は、支持者である地方地主層の利益である民力休養・政費節減を代弁する存在にすぎないと喝破していた。それがため、伊藤博文が枢密院議長を辞任し、政党を組織しようとした動きを時期尚早として押しとどめていた。

　しかし、立憲政治を運営していくうえで、議会対策は重視しなければならないことは確かである。野党勢力の「民力休養・政費節減」論に敢然と立ち向かうためには、しっかりとした理論武装が必要であると判断した小栗ら長老は、山縣の後継首班に財政の専門家であった松方正義を推挙した。

▽在任中の主な出来事

・大津事件

・蛮勇演説

・品川内相による選挙干渉

・第２回衆議院議員総選挙

・甲東邸会談

▽内閣の出した主な法令

・鉄道敷設法

・民法典（第２議会・審議未了）

▽内閣の対応した帝國議会

第２回帝國議會・通常会

日程

　召集：２５５１（明治２４・１８９１）年１０月　８日（官報公示９日）

　集会：２５５１（明治２４・１８９１）年１１月２１日

　開会：２５５１（明治２４・１８９１）年１１月２６日

　解散：２５５１（明治２４・１８９１）年１２月２５日

　会期：９０日、開会から３０日目に解散

議院役員

貴族院議長

１　小栗忠順（おぐり　ただまさ）

　就任：２５５０（明治２３・１８９０）年１０月２４日（留任）

　退任：

　生年：２４８７（１８２７）年７月１６日（文政１０年６月２３日）、６３歳

　出生：武蔵国江戸駿河台（東京都）

　学歴：

　官職：貴族院議員・華族議員（伯爵・１期・無所属）

　前職：

　　江戸幕府外国奉行、勘定奉行、歩兵奉行、軍艦奉行、若年寄

　　法制局長官（１）、内閣書記官長（２）、内務大臣（３）、内閣総理大臣（４、７）

　特記：旗本小栗忠高の子。三河小栗氏第１２代当主。

　　　　永年の功績、帝國議会開設の功により伯爵陞爵

貴族院副議長

２　細川潤次郎（ほそかわ　じゅんじろう）

　就任：２５５１（明治２４・１８９１）年９月３０日

　退任：

　生年：２４９４（１８３４）年３月１１日（天保５年２月２日）、５７歳

　出生：土佐国高知城下南新町（高知県高知市桜井町）

　学歴：幕府海軍操練所、中浜万次郎門下生

　官職：貴族院議員・勅選議員（無所属）

　前職：幕府司法局出仕、元老院議官

　特記：

衆議院議長

１　中島信行（なかじま　のぶゆき）

　就任：２５５０（明治２３・１８９０）年１１月２６日（留任）

　退任：２５５１（明治２４・１８９１）年１２月２５日（衆議院解散）

　生年：２５０６（１８４６）年１０月５日（弘化３年８月１５日）、４４歳

　出生：土佐国高岡郡塚地村（高知県土佐市塚地）

　学歴：

　官職：衆議院議員（神奈川県第５区）

　会派：立憲自由党

　回数：１回（１期）

　前職：元土佐藩士／幕府通商司出仕、神奈川県令、元老院議官

　特記：

衆議院副議長

１　津田真道（つだ　まみち）

　就任：２５５０（明治２３・１８９０）年１１月２６日（留任）

　退任：２５５１（明治２４・１８９１）年１２月２５日（衆議院解散）

　生年：２４８９（１８２９）年６月２５日（文政１２年７月２５日）、６１歳

　出生：美作国津山藩上之町（岡山県津山市）

　学歴：オランダ・ライデン大学

　官職：衆議院議員（東京府第８区）

　会派；大成会

　回数：１回（１期）

　前職：江戸幕府蕃書調所、騎兵差図役頭取、目付、司法奉行、司法大臣（１）、元老院議官

　特記：

第２回衆議院議員総選挙

　改選数：３００

　投票日：２５５２（明治２５・１８９２）年２月１５日

　選挙制度：小選挙区制（一部２人区制）

　実施地域：４５府県（北海道、沖縄県、小笠原諸島を除く）

　選挙権：

　　直接国税１５円以上納税の満２５歳以上の日本国民男性

下記の者は権利の適用除外

　　　華族の当主、現役軍人

　　　禁治産者、破産者、公民権剥奪者及び停止者、刑事被告人

　被選挙権：

　　直接国税１５円以上納税の満３０歳以上の日本国民男性

下記の者は権利の適用除外

　　　華族の当主、現役軍人

　　　禁治産者、破産者、公民権剥奪者及び停止者、刑事被告人

　　　宮内官、裁判官、会計検査官、収税官、警察官

　　　管轄区内の府県郡官吏

　　　各選挙区の市町村選挙管理担当吏員

　　　神官、僧侶、教師

　選挙結果：

　　自由党

　　　前回選挙：１３０

　　　選挙直前：９２

　　　獲得議席：８８（△４）

　　中央交渉会

　　　前回選挙：新党

　　　選挙直前：７９

　　　獲得議席：８１（＋２）

　　立憲改進党

　　　前回選挙：４１

　　　選挙直前：４３

　　　獲得議席：４０（△３）

　　立憲帝政党

　　　前回選挙：新党

　　　選挙直前：１８

　　　獲得議席：１７（△１）

　　無所属

　　　前回選挙：

　　　選挙直前：５５

　　　獲得議席：７４

・第３回帝國議會・臨時会

日程

　召集：２５５２（明治２５・１８９２）年３月１８日（官報公示１９日）

　集会：２５５２（明治２５・１８９２）年５月２日

　開会：２５５２（明治２５・１８９２）年５月６日

　閉会：２５５２（明治２５・１８９２）年６月１４日

　会期：４０日

議院役員

貴族院議長

１　小栗忠順（おぐり　ただまさ）

　就任：２５５０（明治２３・１８９０）年１０月２４日（留任）

　退任：

　生年：２４８７（１８２７）年７月１６日（文政１０年６月２３日）、６３歳

　出生：武蔵国江戸駿河台（東京都）

　学歴：

　官職：貴族院議員・華族議員（伯爵・１期・無所属）

　前職：

　　江戸幕府外国奉行、勘定奉行、歩兵奉行、軍艦奉行、若年寄

　　法制局長官（１）、内閣書記官長（２）、内務大臣（３）、内閣総理大臣（４、７）

　特記：旗本小栗忠高の子。三河小栗氏第１２代当主。

　　　　永年の功績、帝國議会開設の功により伯爵陞爵

貴族院副議長

２　細川潤次郎（ほそかわ　じゅんじろう）

　就任：２５５１（明治２４・１８９１）年９月３０日

　退任：

　生年：２４９４（１８３４）年３月１１日（天保５年２月２日）、５７歳

　出生：土佐国高知城下南新町（高知県高知市桜井町）

　学歴：幕府海軍操練所、中浜万次郎門下生

　官職：貴族院議員・勅選議員（無所属）

　前職：幕府司法局出仕、元老院議官

　特記：

衆議院議長

２　星亨（ほし　とおる）

　就任：２５５２（明治２５・１８９２）年５月３日

　退任：

　生年：２５１０（１８５０）年５月１９日（嘉永３年４月８日）、４１歳

　出生：武蔵国江戸築地小田原町（東京都中央区築地）

　学歴：横浜英学所、開成所、英ミドル・テンプル

　官職：衆議院議員（栃木県第１区）

　会派：自由党

　回数：１回（２期）

　前職：幕府大蔵局、横浜税関所長、弁護士、自由党員

　特記：実父は左官職人。

衆議院副議長

２　曾禰荒助（そね　あらすけ）

　就任：２５５２（明治２５・１８９２）年５月３日

　退任：

　生年：２５０９（１８４９）年２月２０日（嘉永２年１月２８日）、４３歳

　出生：長門国（山口県）

　学歴：

　官職：衆議院議員（山口県第４区）

　会派：中央倶楽部

　回数：１回（２期）

　前職：長州藩士／内閣記録局長、衆議院書記官長

　特記：

▽内閣閣僚

内閣総理大臣

８　山縣有朋（やまがた　ありとも）

　生年：２４９８（１８３８）年６月１４日（天保９年閏４月２２日）、５１歳

　出生：長門国阿武郡川島村（山口県萩市川島）

　学歴：松下村塾

　官職：陸軍中将

　前職：長州藩士／太政官兵部省出仕、幕府陸軍局出向、内務大臣

　特記：男爵、内務大臣兼任

外務大臣

９　青木周蔵（あおき　しゅうぞう）

（　～２５５１（明治２４・１８９１）年５月２９日免）

　生年：２５０４（１８４４）年３月３日（天保１５年１月１５日）、４７歳

　出生：長門国厚狭郡生田村（山口県山陽小野田市）

　学歴：長州藩校明倫館

　官職：特命全権公使、外務次官

　前職：駐独公使、兼駐墺公使、外務省参事官、外務次官

　特記：初入閣、男爵

　　　　大津事件の引責辞任

１０　榎本武揚（えのもと　たけあき）

（２５５１（明治２４・１８９１）年５月２９日任～　）

　生年：２４９６（１８３６）年１０月５日（天保７年８月２５日）、５４歳

　出生：武蔵国江戸下谷御徒町（東京都台東区浅草橋）

　学歴：昌平黌、長崎海軍伝習所修了

　官職：海軍中将→海軍大将

　前職：江戸幕府軍艦頭、海軍副総裁、開拓使長官、駐露公使、農商務大臣

　特記：西丸御徒目付・榎本武規の次男

　　　　男爵

内務大臣

７　西郷従道（さいごう　じゅうどう／つぐみち）

（　～２５５１（明治２４・１８９１）年６月１日免）

　生年：２５０３（１８４３）年６月１日（天保１４年５月４日）、４７歳

　出生：薩摩国鹿児島郡加治屋町（鹿児島県鹿児島市加治屋町）

　学歴：

　官職：海軍中将

　前職：薩摩藩士／江戸幕府陸軍局出仕、歩兵奉行、開拓使転出、内務省工部大学校校長、陸軍参謀本部高級部員、陸軍参謀次長、陸軍次官

　特記：男爵

　　　　大津事件の引責辞任

８　品川弥二郎（しながわ　やじろう）

（２５５１（明治２４・１８９１）年６月１日任～２５５２（明治２５・１８９２）年３月１１日免）

　生年：２５０３（１８４３）年１１月２０日（天保１４年閏９月２９日）、４７歳

　出生：長門国阿武郡椿郷東分村（山口県萩市椿東）

　学歴：松下村塾

　官職：

　前職：長州藩士／太政官大蔵省出仕、幕府内務局出向、内務参事官

　特記：初入閣

　　　　枢密顧問官任官。選挙干渉事件の引責辞任

９　河野敏鎌（こうの　とがま）

（２５５２（明治２５・１８９２）年３月１１日任～　）

　生年：２５０４（１８４４）年１１月２９日（天保１５年１０月２０日）、４８歳

　出生：土佐国高知城下（高知県高知市）

　学歴：

　官職：

　前職：土佐藩士／太政官刑部省出仕、幕府司法局出向、元老院議官、退官、立憲改進党副総理、枢密顧問官

　特記：初入閣。立憲改進党系。

大蔵大臣

７　日下部太郎（くさかべ　たろう）

　生年：２５０５（１８４５）年７月１０日（弘化２年６月６日）、４４歳

　出生：越前国福井城下江戸町（福井市宝永四丁目）

　学歴：米ラトガース大学科学校

　官職：

　前職：福井藩士／江戸幕府大蔵局出仕、主計部長、大蔵次官

　特記：留任

陸軍大臣

５　大鳥圭介（おおとり　けいすけ）

（　～２５５１（明治２４・１８９１）年１１月１日免）

　生年：２４９３（１８３３）年４月１４日（天保４年２月２５日）、５８歳

　出生：播磨国細念村小字石戸（兵庫県赤穂郡上郡町岩木丙字石戸）

　学歴：閑谷学校、適塾、江川塾、ジョン万次郎門下生

　官職：陸軍中将→陸軍大将

　前職：長州藩士／江戸幕府陸軍局出仕、歩兵奉行、開拓使転出、内務省工部大学校校長、陸軍参謀本部高級部員、陸軍参謀次長、陸軍次官

　特記：男爵

　　　　留任

　　　　枢密顧問官に任官

６　大山巌（おおやま　いわお）

（２５５１（明治２４・１８９１）年１１月１日任～　）

　生年：２５０２（１８４２）年１１月１２日（天保１３年１０月１０日）、４８歳

　出生：薩摩国鹿児島郡加治屋町（鹿児島県鹿児島市）

　学歴：幕臣・江川英龍門下生

　官職：陸軍中将

　前職：薩摩藩士／スイス・ジュネーブ留学、陸軍次官

　特記：初入閣

海軍大臣

５　樺山資紀（かばやま　すけのり）

　生年：２４９７（１８３７）年１２月９日（天保８年１１月１２日）、５３歳

　出生：薩摩国鹿児島郡加治屋町（鹿児島県鹿児島市）

　学歴：昌平黌、長崎海軍伝習所修了

　官職：海軍中将

　前職：江戸幕府陸軍局出仕、警視総監兼陸軍少将、海軍参事官、海軍次官

　特記：初入閣

司法大臣

５　山田顕義（やまだ　あきよし）

（　～２５５１（明治２４・１８９１）年６月１日免）

　生年：２５０４（１８４４）年１１月１８日（天保１５年１０月９日）、４６歳

　出生：長門国阿武郡椿郷東分（山口県萩市）

　学歴：長州藩校明倫館、松下村塾

　官職：陸軍大佐

　前職：長州藩士／太政官兵部省出仕、幕府陸軍局出向、司法局転任、司法大臣

　特記：留任

　　　　大津事件の引責辞任

６　田中不二麿（たなか　ふじまろ）

（２５５１（明治２４・１８９１）年６月１日任～　）

　生年：２５０５（１８４５）年７月１６日（弘化２年６月１２日）、４４歳

　出生：尾張国名古屋城下（愛知県名古屋市）

　学歴：尾張藩校明倫堂

　官職：元老院議官

　前職：尾張藩士／江戸幕府文部局出仕、初等教育部長、駐フランス公使、駐イタリア公使

　特記：

文部大臣

７　川路太郎（かわじ　たろう）

　生年：２５０５（１８４５）年１月２８日（弘化元年１２月２１日）、４４歳

　出生：武蔵国江戸番町冬青木坂上（東京都）

　学歴：蕃書調所、昌平黌、横浜仏語伝習所、英国留学

　官職：文部省高等教育局長兼参事官

　前職：幕府大蔵局、文部省初等教育局長。第５代文部大臣。

　特記：男爵。川路聖謨の孫。

　　　　再入閣

農商務大臣

６　陸奥宗光（むつ　むねみつ）

（　～２５５２（明治２５・１８９２）年３月１４日免）

　生年：２５０４（１８４４）年８月２０日（天保１５年７月７日）、５１歳

　出生：紀伊国和歌山（和歌山県和歌山市吹上三丁目）

　学歴：神戸海軍操練所

　官職：衆議院議員（和歌山県第１区）

　前職：紀州藩士／太政官大蔵省出仕、外務局出仕、駐米公使

　特記：留任

　　　　枢密顧問官任官

７　井上馨（いのうえ　かおる）

（２５５２（明治２５・１８９２）年３月１４日任～　）

　生年：２４９６（１８３６）年１月１６日（天保６年１１月２８日）、５６歳

　出生：周防国吉敷郡湯田村（山口市湯田温泉二丁目）

　学歴：長州藩校明倫館

　官職：

　前職：長州藩士／太政官大蔵省出仕、幕府大蔵局出向、内務局、内務奉行並、工務奉行、外務奉行、外務次官

　特記：再入閣

逓信大臣

３　後藤象二郎（ごとう　しょうじろう）

　生年：２４９８（１８３８）年４月１３日（天保９年３月１９日）、５３歳

　出生：土佐国高知城下片町（高知県高知市）

　学歴：吉田東洋門下生、開成所

　官職：民間

　前職：土佐藩士／太政官大蔵省出仕、幕府内務局出向後退官。自由党幹部。

　特記：男爵。初入閣。大同団結運動の指導者。自由党系。

内閣書記官長

９　周布公平（すふ　こうへい）

　生年：２５１１（１８５１）年１月７日（嘉永３年１２月６日）、４０歳

　出生：長門国萩城下（山口県萩市）

　学歴：

　官職：

　前職：長州藩士／幕府陸軍局出仕、ベルギー派遣、司法局転任

　特記：

法制局長官

６　井上毅（いのうえ　こわし）

　生年：２５０４（１８４４）年２月６日（天保１４年１２月１８日）、４７歳

　出生：肥後国熊本城下坪井町（熊本県熊本市中央区坪井）

　学歴：必由堂、熊本藩校時習館、横浜仏語伝習所

　官職：枢密院書記官兼任

　前職：熊本藩士／太政官大蔵省出仕、幕府司法局出向、内閣書記官、制度取調局

　特記：