現在、攻略しながら書いたり直したりしています。
https://kakuyomu.jp/works/16818093082577347116/episodes/16818622171452824308SFC版にはバグがあるようで、ビューネイ襲撃以前にマスコンバットを神王教団まで進めてしまうと襲撃イベントが発生せず、結果として蒼龍の鎧が入手不可能になってしまいます（ビューネイ討伐後にしか山に登れないため）。
神王教団を倒す前の状態でも徴税ループは可能なのですが、黒字幅が非常に少なく、開発がかなり制限される状態になります。つまりスムーズな開発か、アイテムコンプかの二択ということに。
上記のリンク先では、それぞれ「プランA」「プランB」としてルートをまとめましたが、わかりやすく書けているかあんまり自信がないです。細かい条件などはまだ検証中のところがあり、また書き直すと思います。
なお、このコンテンツは完全に自分のために作りました。ロマサガ3の攻略サイトは多いですが、開発含む施政とマスコンバットをリンクさせた攻略が見つからなかったので、調べながら書いています。